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政府败诉案背后的北京“民告官”改革_国内频道_东方资

发布日期:2020-07-13 04:12   来源:未知   阅读:

政府败诉案背后的北京“民告官”改革

《中国新闻周刊》记者/胥大伟

发于2020.7.13总第955期《中国新闻周刊》

2019年,北京市第四中级人民法院(以下简称北京四中院)的一次判决,对地方政府“敲了警钟”。

赵强在北京市怀柔区庙城镇庙城村承包土地,用于种植果树。因当地棚户区改造项目,果树被强制清除,赵强于是将怀柔区政府告上法庭,请求法院确认清除行为违法。在庭审上,怀柔区政府辩称“不是我干的”,涉案棚户区改造项目的实施主体和建设主体为银地公司,银地公司委托拆除公司实施项目范围内的拆除工作是民事行为,而非行政行为。

然而北京四中院最终判决怀柔区政府败诉。法院认为怀柔区政府的“授权”行为属于行政委托,相应的行政法律责任由委托的行政机关承担。政府没有证据证明强制清除行为履行了做出决定、告知权利等法定程序,违反了法定程序。

此案也被业界认为,规制了地方政府采取“授权”等方式和名义规避违法行政责任承担的行为。

事实上,政府机关败诉早已不是“新闻”。近些年来,各地行政诉讼案件增长迅速。以北京四中院为例,2019年,该院受理一审行政案件1749件,是2014年北京市法院受理同类行政案件总数的8倍,作出实体判决的案件中,行政机关的败诉率为12.6%。北京四中院副院长程琥对《中国新闻周刊》表示,不能将败诉率与法治政府水平简单“挂钩”,应科学看待政府败诉率。

政府的败诉风险点

2014年12月30日,北京四中院挂牌成立,成为全国首批跨行政区划法院,并实行行政案件的集中管辖。这也是中国探索“民告官”改革的试水之举。

每年一度的司法审查报告,是评估这项改革的一次契机。近日,北京四中院发布了《2019年度行政案件司法审查报告》,这是北京四中院连续第五年发布“民告官”领域相关“白皮书”。

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